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关于加强防震减灾法治建设的意见
发布时间:2018-07-12 20:49:07             信息来源:威尼斯赌博游戏政策法规司

  为全面贯彻落实威尼斯赌博游戏新时代中国特色社会主义思想、党的十九大和十九届二中、三中全会精神,以及《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》,现就加强防震减灾法治建设提出如下意见。

  一、深刻认识全面推进防震减灾法治建设的重要意义和总体要求

  全面依法治国是威尼斯赌博游戏新时代中国特色社会主义思想的重要内容。党的十九大对全面依法治国提出了新的要求。加强防震减灾法治建设,是贯彻党的十九大精神、落实中央全面依法治国战略部署的重要举措,是推进新时代防震减灾事业现代化建设和地震系统全面深化改革的必然要求。威尼斯赌博游戏党组高度重视法治建设,防震减灾法治建设取得了显著成效,但必须清醒地认识到,防震减灾法制体系还不够健全,依法行政水平有待提高,运用法治思维和法治方式推动发展的能力不强等,这些问题必须下大力气解决。

  1.指导思想。以威尼斯赌博游戏新时代中国特色社会主义思想为指导,认真贯彻落实威尼斯赌博游戏总书记防灾减灾救灾重要论述和党中央关于全面依法治国的决策部署,以提升全社会防震减灾能力、降低地震灾害风险为目的,以推进《防震减灾法》实施为主线,增强地震部门依法行政和依法发展能力,充分发挥法治的引领和规范作用,营造全社会依法参与防震减灾活动的良好氛围,为推进新时代防震减灾事业现代化建设提供有力法治保障。

  2.总体目标。到2020年,防震减灾法律法规和标准规范体系基本健全,地震部门依法行政更加规范,防震减灾法治监督体系更加完备,全社会防震减灾法治意识明显提升,防震减灾法治化水平显著提高。

  二、努力构建防震减灾法律规范体系

  3.推进防震减灾立法。坚持立法先行、立改废释并举,加强防震减灾法律制度的顶层设计和前瞻性研究。聚焦新时代防震减灾事业现代化建设需求,加快推进重点领域立法,抓紧推进深化机构改革急需的法律法规修改。积极稳妥做好《防震减灾法》、《地震安全性评价管理条例》和《地震监测管理条例》等立法后评估和修订工作。各省(区、市)和设区的市级地震工作主管部门要突出基层创新和地方特色,加快推进地震预警、地震重点监视防御区管理等地方性法规、政府规章制定修订,为国家立法积累经验、奠定基础。

  4.加快部门规章制定。建立部门规章的立改废释工作机制,加快出台地震资料管理、地震监测台网运行、地震观测设备管理、地震活动断层探测与成果应用、地震信息服务等部门规章。及时修订或者废止不符合法律法规规定、不适应工作需求的部门规章,不断健全地震行业管理制度体系。

  5.加强规范性文件管理。提高规范性文件质量,确保规范性文件合法、合理、适当。严格规范性文件制定修订程序,完善合法性审查制度,实行规范性文件统一登记、统一编号、统一公布制度。落实规范性文件备案审查制度,定期评估和清理规范性文件,及时向社会公布。

  6.发挥规划导向作用。树立规划权威,坚持依规划发展,加强战略研究和规划制定,发挥规划对顶层设计、业务布局、任务统筹、效益提升等方面的导向作用。以落实国家防震减灾规划为龙头,统筹抓好各级各类防震减灾规划实施,推动防震减灾纳入各级国民经济和社会发展规划及专项规划。加强区域合作,组织实施防震减灾协同发展专项规划。积极协调地方政府落实并实施好规划项目。

  三、深入推进防震减灾依法行政

  7.依法履行防震减灾行政管理职责。全面落实地震部门权力和责任清单制度,建立权责清单动态调整和长效管理机制。继续推进机构、职能、程序、责任法定化,切实履行行政管理、公共服务、市场监管等防震减灾职责,积极推进“政府主导、部门联动、社会参与、法治保障”的防震减灾机制全面融入法治政府建设。继续规范防震减灾行政审批行为,健全“外国组织或者个人在华从事地震监测活动审批”管理制度,深化地震安全性评价审批改革,切实加强事中事后监管,严厉查处违法违规行为,推动对失信者实行联合惩戒,做好相关指导和服务。切实履行行业管理职责,依法强化地震监测台网建设、地震监测设施和观测环境保护、地震预警信息发布、地震预测意见管理、地震灾害风险防范、防震减灾知识宣传教育等方面的管理。

  8.依法强化公共服务职能。强化公共服务意识,拓展服务领域,建立服务产品清单。推进科技创新成果转化,为公共服务提供技术支撑。利用基础探测成果提高地震灾害风险评估能力,协同加强农村民居抗震设防指导,做好重大建设工程抗震设防要求确定服务。将防震减灾知识纳入国民教育体系,提高公众防震减灾意识和应急避险、自救互救能力。拓展地震信息传播渠道和覆盖范围,正确引导舆论,维护社会稳定。加强对外援建地震台网工作,助推“一带一路”建设。

  9.推进内部管理规范化。优化机关及局属单位职能配置,强化机关发展战略规划研究、规章政策标准制定和宏观事务管理职能,强化业务中心对机关工作的支撑保障作用。健全重大事项决策规则,明确决策主体、决策程序,强化刚性约束。建立改革容错免责机制,营造勇于改革、敢于创新、允许试错、宽容失败的工作氛围。完善年度重点工作目标考核督查制度,统筹考虑目标管理、日常管理、工作测评、政府评价等权重建立分级分类评价体系,实现政务管理信息化评估,建立考核结果奖惩机制。

  10.严格规范行政执法行为。完善地震行政执法制度,严格落实执法全过程记录制度、行政处罚自由裁量权基准制度和重大执法决定审核制度。依法界定行政执法职责,梳理执法依据、分解执法职权、确定执法责任。健全执法人员行为规范、执法案卷评查、评议考核、监督巡查、责任追究等配套制度。积极推行和参与联合执法,会同有关部门开展抗震设防要求落实、地震监测设施和观测环境保护等联合执法,会同有关部门建立外国组织或个人在华从事地震监测联合审查工作机制。

  11.强化法治宣传教育。切实落实地震系统“七五”普法规划,将防震减灾法治宣传教育与社会管理实践相结合、与科普教育相结合,建立普法长效机制。按照“谁执法谁普法”的普法责任制,建立普法责任清单制度。以需求定主题,以问题为导向,深化法治宣传教育,开展精准普法。推动普法工作项目化,每年确定一个普法主题,有重点、有针对性地开展系列专题普法活动。畅通社会力量参与防震减灾普法工作的渠道,为防震减灾营造良好的法治氛围。

  四、加快推进防震减灾标准化建设

  12.健全标准体系。围绕全面推进新时代防震减灾事业现代化建设和防震减灾法治建设的目标任务,组织开展各业务领域标准体系框架研究和设计,注重与国际先进标准和国家基础性标准对接,构建有机统一、相互衔接的地震标准体系。全面梳理现有地震仪器设备入网检测、台站(网)建设、系统运行维护、数据处理和应用产出等环节的标准应用实施情况,加快推进地震预警、地震信息化等关键急需标准研制,充分发挥标准在防震减灾业务中的技术门槛作用,实现技术、管理和服务的集约化、规范化,促进防震减灾资源优化配置和充分共享。

  13.提高标准质量。完善地震标准化管理办法及相关配套制度,建立标准立项论证评估制度和标准报批复核制度,严把标准“入口关”和“出口关”。强化“开门制标”,充分调动各类主体参与地震标准制定修订工作的积极性。强化标准研制的科技支撑,将标准相关研究纳入地震科研项目计划。推进地震科技计划、重大工程、业务建设项目等业务科技成果向标准转化,不断提升标准与业务服务的融合度,提高标准科技含量和适用性。

  14.强化标准实施。在地震部门实行标准强制执行制度,把标准执行纳入行政管理和业务考核工作体系,切实发挥标准在地震技术装备、业务服务系统、地震数据、防震减灾服务市场监管等方面的规范约束作用。定期开展标准实施监督检查,各单位要结合实际制定和公布适用于本单位的“执行标准清单”,作为标准实施监督检查的主要依据。

  五、努力建设防震减灾法治监督体系

  15.健全行政监督和问责机制。建立健全行政监督体系,加强对部门规章、规范性文件执行情况的监督。强化地震部门层级督查,发挥内部审计监督作用,建立完善行政问责制度。科学设定防震减灾法治建设考核指标,纳入地震部门综合考评体系。自觉接受人大的法律监督、政协的民主监督。积极配合纪检、监察、审计机关对地震行政执法、地震业务服务、项目建设、财务管理等方面的专门监督。自觉接受社会公众和新闻媒体监督,健全举报和投诉渠道。依法做好行政复议和行政应诉工作。

  16.推进政务公开。落实《政府信息公开条例》,完善政务信息公开制度,进一步拓宽政务信息公开渠道,建立威尼斯赌博游戏政务信息公开基本目录,明确政务信息公开范围和内容,积极推进决策、执行、管理、服务和结果公开。推进政策法规文件、财务预决算、“三公”经费、政府采购、人事任免、人员招聘等方面的政务信息公开。推进政务公开信息化,加强门户网站、新媒体政务信息数据服务平台的建设,提高大数据运用分析能力,推动行政权力网上运行。

  六、全面落实防震减灾法治建设责任

  17.发挥党委(党组)推进法治建设的领导作用。坚持和加强党的全面领导,各单位党委(党组)要建立健全党委(党组)领导法治建设的制度和工作机制,统筹推进防震减灾法治建设工作。各单位党政主要负责人作为推动法治建设第一责任人,要切实履行防震减灾法治建设重要组织者、推动者和实践者的职责。把各单位党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人情况纳入领导干部年终述职考核内容。

  18.加强地震系统党内法治建设。坚决执行党章党规党纪,认真履行全面从严治党主体责任和监督责任,依据党内法规完善地震系统全面从严治党各项制度。加大党内法规宣讲解读力度,将党内法规制度作为各级领导干部、广大党员学习必修课程。强化监督检查,将党内法规制度实施情况作为各级党组(党委)督促检查、巡视巡察的重要内容,对重要党内法规制度实施情况开展定期督查、专项督查。强化监督执纪问责,加大责任追究和惩处力度,严肃查处违反和破坏党内法规制度的行为。

  19.提升干部职工的法治意识和依法办事能力。在全系统深入开展尊崇宪法、学习宪法、遵守宪法、维护宪法、运用宪法宣传教育活动,普及宪法知识,弘扬宪法精神和社会主义法治精神。完善学法用法制度,将法治建设相关内容列入地震系统各级领导干部理论学习和“地震队伍素质提升计划”重要内容。建立健全法律顾问、重大决策前的法律咨询等有关制度,切实增强干部职工的法治观念,提高其运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、解决问题的能力。

  20.建设高素质的防震减灾法治工作队伍。加强法治工作队伍建设,将其纳入人才队伍建设总体规划,加大法治干部培养、教育和交流力度,选派政治强、作风硬、业务精的干部充实到法治工作部门。建立专家顾问团队,吸纳更多法律专家参与防震减灾法治工作,努力提高法治建设水平。加强法治培训,不断提升基层法治工作队伍的职业素养和专业水平。